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一叶知秋:冯兴元的博客

有关中国经济与社会发展的观察与分析

 
 
 

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关于我

冯兴元,1965年出生于浙江省,现任中国社科院农村发展研究所副研究员,中国社会科学院研究生院副教授,德国维藤大学德中管理学院研究员,九鼎公共事务研究所研究员,华人哈耶克学会成员,天则经济研究所特约研究员,九三学社中央农林委委员,九三学社北京社会与法制委员会委员,欧洲研究会会员,欧洲研究会德国分会会员,北京朝阳区政协委员,《西方现代思想丛书》共同主编,《秩序理论与经济学丛书》主编,《奥地利学派丛书》共同主编。专业方向为经济学(金融学、财政学方向)。

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全国预算透明度动向分析(一)  

2010-03-03 11:35:24|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    我国实际财政规模直追西方国家

我国政府的财政盘子不如西方福利国家的大,不过近年来已经变得较为可观,直追西方国家。我国实际税费负担(既含税收收入,还含非税收入)比较重,体现在非税收入负担大,从而体现在税费总额及其占我国GDP的比重上,远远高于实际税收负担(只含税收收入,不含非税收入)。根据财政部网站公布的材料,如果把我国政府的一般预算收入、政府性基金收入、财政专户管理资金收入、社会保险基金收入和土地出让收入全部加起来,那么这一较大口径的财政收入规模在2007年占我国GDP的比重可达30%。这里面不含当年新债收入规模和一些制度外收入。如果加上约占GDP4.6%的新债收入规 模,那么2007年我国政府可支配的大口径财政收入规模约占GDP34.6%,约达89000亿元。这里没有计算政府部门的制度外收入。根据发改委宏观研究院有一个课题估算的数据,1999年我国政府部门制度外收入大约占GDP4.5%。鉴于政府行政管理水平在提高,财政管理也比以前规范,我们就取其1999年数字的一半,即占GDP2.25%作为2007年的政府制度外收入规模。纳入这一数字之后,2007年我国政府可支配的更大口径财政收入规模约占GDP的比重为36.9%。此外,根据布坎南的宪政经济学思想,通货膨胀率相当于对百姓的征税。2007年我国的消费价格指数比上年上涨4.8%,可以把这个数字与上面得到的更大的财政收入规模占比相加,由此得到我国2007年政府广义税负为41.7%

我国2007年业已如此,20082009年大概也不会靠后。有了这一财政收入大盘子,我国政府在基础教育、基本卫生、农村发展、区域发展、环境保护、社会保障等等方面,均有可能体现更多的民本政府民生财政的特征。此外,我国人均GDP2008年已达3266美元,这意味着,在合理有效利用财政资金的同时,调动社会力量参与,我国政府在为下一步又好又快的经济发展营造授能环境方面大有用武之地。但是,这对政府如何用好这一财政收入大盘子也提出了很大的挑战,尤其是考虑到我国目前正在迈入一个新的时期,那就是民主理财的时期。

提升财政透明度:中央与地方实现双破局

过去一年是难忘的一年。我们看到我国政府财政规模日趋扩大的同时,也同时看到我国政府财政透明度有了较为明显的提升。从中央层面看,财政部年去年在网站上开始公布中央财政收支数据,而且每月翻新月度数据。这是史无前例的进步。

在地方层面,财政透明度还没有发生全面提升,但也绝非乏善可陈,已呈破局之实。广州市率先首次将114个党政部门的预算公布在网上,其中政府各部门撇开不谈,仅仅党组织所涉及部门就包括市委办,纪委,组织部,宣传部,统战部,政法委,市委政研室共七个部门,其他部门还涉及人大、政协、各大民主党派、团市委,以及总工会、文联、残联、红十字会等众多团体,甚至还涉及供销总社这种经济性社团。下载市委办2009年部门预算表后,一共可以看到5页内容,包括部门基本情况,预算收支基本情况,项目支出基本情况,收支预算总表,收入预算总表和支出预算总表。市委办预算表编制说明中还涉及所属单位,人员构成,商品和服务支出、交通费执行标准。按此,市委办行政编制256人,事业编制88人,工勤人员103人,离退休人员和离岗退养人员共220人,合计667人。此外,2009年度收入和支出预算均为10064.82万元,全部为一般预算收支。其中工资福利支出3505.28万元,对个人和家庭的补助2137.46万元,两块合计后,人员费用(不含办公支出和项目支出)人均近8.5万元。

提升财政透明度已成地方政府制度竞争工具

如果把广州市政府网上发布部门预算视为一场地方政府财政信息公开革命,这一点也不为过。过去上述部门预算数据只为当地和上级财政部门掌握。现在经过网络这种向着全世界公开。广州市的做法实际上体现了一种制度竞争,在这场由它有意无意发起的竞争中,它在全国各大城市当中因拔得头筹而胜出。广州市无形之中为自己搞了一次成功的城市营销。而且这很可能是无意之举。不跟进的诸大城市,均将在城市之间的制度竞争中失分。制度竞争对得分者利莫大矣,而对失分者则是弊莫大矣。简单一个例子就是外国在华直接投资。如果您是一位海外归侨,在其他条件相同情况下,您是愿意投资到一个财政透明度高的责任政府辖区,还是愿意投资到一个财政透明度低的不负责任政府辖区?答案很简单明了。选择后者的情况是难以想象的。

有些人士借助广州市政府公布的财政数字,对该市政府的一些财政支出结构提出了一些质疑。综合多种报道可见,虽然对于这些质疑仍需解读,但公众舆论对于广州市政府公布部门预算的做法是一边倒地支持的。这也无疑成就了广州市政府在地方制度竞争中的优胜者地位。

提升财政透明度已成必然之势

国家审计署表示要力争在两三年内使所有中央部门的预算向社会公开,这也是国务院相关负责部门首次为公开中央部门预算列出时间表。实际上,广州市在公布部门预算方面捷足先登以及国家审计署的表态两者已经确立了一种全国层面从中央到地方提升财政透明度的必然态势。其背后,200745日颁布、200851日生效的《政府信息公开条例》似乎功不可没。至少从时间衔接角度看。很明显,财政部和广州市政府的财政信息公开都是需要有依据的,该依据无疑就是上述《政府信息公开条例》。此前的《预算法》虽然规定了预算程序,但是不涉及政府财政信息公开内容规定。

财政部公布的是该条例规定的最低主动公布要求范围,广州市政府公布的同样符合条例要求,但远远超越了最低主动公布要求范围。政府信息公开条例实施之日,就是各级政府需要依据条例公布政府信息之际。此外,个人和机构还可以根据条例要求有关政府部门提供进一步的政府信息。实际上,20085月,深圳市政府向提出书面申请的深圳君亮资产管理公司执行总裁吴君亮提供了2008年部门预算方案材料。而且200810月,卫生部也根据他的书面请求向他公布了一份接近完备的本级部门预算。

国家审计署力争中央政府部门预算向社会公开,实际上是便利了个人和机构获得政府信息,也便利了中央政府各大部门。试想一下,如果不断有人提出书面申请,要求政府提供某项可公开信息或者不可公开信息,政府处理这些申请的组织成本是非常巨大的。中央政府很多部门的一个处室只有数人,如果要处理很多书面申请,非得增加聘用大量公务员或者增加雇用大量临时工不可。其实广州市政府网上公布部门预算,是一位公共预算观察志愿者书面申请要求公开广州市2009年本级部门预算的结果。个中种种考虑,估计与政府上述组织成本以及广州市本身有开放精神和民本意识。据说上海市政府也得到了要求公开政府本级部门预算的书面申请,但上海市财政局的回复是不予公开,说要求获取的信息属于国家秘密。显然,上海市财政局的答复是成问题的。政府公开条例要求各级政府公开可以公开的、不是国家秘密的内容。上海市财政局至少需要公布与国家秘密无关的内容。很明显,上海市很难挡住公民要求其公布部门预算的进一步法律行为。而且,市政府已经在上述地方政府制度竞争中失分。当然,亡羊补牢,犹未为晚。市政府仍然可以在新的一年做出补救措施,用网上公布部门预算等方式更好地回应公民的合法要求。

财政预算透明度一向为百姓所关心,毕竟政府用的是百姓口袋里掏出的钱。更加上政府日益侧重于政府再造,打造民本政府民生财政,体现重视民本和民生的儒家治国伦理。百姓从财政大盘子中看得见、摸得着的直接和间接受惠日益增多。百姓实实在在拥有的权益越来越多。这些权益会形成一种棘轮效应,也就是来则安之,去则不能。这些因素会导致民众对政府财政的关注度日益提高,对提升财政透明度的要求不断提高。与其等着民众书面申请或者质疑,毋宁积极公布信息。

财政部日前向各地财政机关发出一份通知的征求意见稿,准备要求各地规范、有序地推进地方财政预算信息公开工作。该征求意见稿对各地财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一要求。这里必须指出的是,财政部只能规定财政预算信息公开的最低统一要求,但不应该阻挡地方政府更多公开财政预算信息的做法。


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