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一叶知秋:冯兴元的博客

有关中国经济与社会发展的观察与分析

 
 
 

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关于我

冯兴元,1965年出生于浙江省,现任中国社科院农村发展研究所副研究员,中国社会科学院研究生院副教授,德国维藤大学德中管理学院研究员,九鼎公共事务研究所研究员,华人哈耶克学会成员,天则经济研究所特约研究员,九三学社中央农林委委员,九三学社北京社会与法制委员会委员,欧洲研究会会员,欧洲研究会德国分会会员,北京朝阳区政协委员,《西方现代思想丛书》共同主编,《秩序理论与经济学丛书》主编,《奥地利学派丛书》共同主编。专业方向为经济学(金融学、财政学方向)。

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地方政府分析范式评述(二)  

2009-06-02 01:37:26|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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上述诸多地方政府理论范式虽然各有千秋,但均有较为明显的局限性。有必要在此引入布雷顿的“竞争性政府”分析范式。虽然中国政体的正式制度安排是单一制,但中国的政府体系事实上是竞争性的,即符合布雷顿所强调的“竞争性政府”概念。布雷顿系统地描述和应用了这一概念,实际上提出了一个完整的“竞争性政府”理论分析范式。他认为,在联邦制国家中政府间关系总体上来看是竞争性的,这是他所谓的竞争性政府的原义。这种“竞争性政府”的竞争涉及政府间竞争、政府内竞争和政府内外之间的竞争。改革开放以来,我国在许多领域积极或消极地推行了地方分权,如农村的包产到户制、财政收支权力的下放、外贸权力的下放、非公有企业的发展、地方国有企业及地方投资的扩展、经济特区与开发区的发展以及金融权力的地方化。[24]这种地方化为地方政府获得和维持独立利益和自主地位创造了条件。正是在地方化格局的基础上,中国的政府体系实际上表现出竞争性。在此,我们要注意区分政府体系的实际运作情况和书面规定情况。根据书面规定和中央号召,个人应该服从集体,地方服从中央。实际情况则与这种要求大相径庭。中国的地方政府行为,在很多程度上可以用布雷顿的“竞争性政府”理论范式来加以描述和分析。政府竞争既可能对利益相关者带来有利结果,也可能带来不利结果。但政府竞争不仅仅是一种规范概念,也可以是一种事实存在。“竞争性政府”范式的优势是,它有能力综合把其他凡是所涉及的各种学科领域整合到一个统一的概念框架当中,同时还能保持立足于一般经济学、财政学和政治经济学,充分发挥这些学科的优势。

竞争性政府”理论范式的这一优势使得它相对于其他较为著名的分析范式而言,有着更大的说服力和分析潜力。比如,利用“竞争性政府”范式,可以更好地分析地方政府间竞争、地方政府内竞争和地方政府内外之间的竞争,更好地分析地方政府在提供布雷顿所指的“非市场提供的产品与服务”(nonmarket-providedgoods and services)方面的作用。布雷顿这里所指的“非市场提供的产品和服务”不仅包含通常的公共产品和准公共产品,还包含一些非公共性物品或服务,比如受到某个团体的压力而实施的补贴政策等就属于政府提供的私人产品。“布雷顿把产品和服务定义为由可以提高个人的效用或者增加其负效用的各种特征的组合。[25]这些产品与服务是由非市场部门和市场部门提供的,但不一定非此即彼。有些产品与服务可由市场部门提供,有些可由非市场部分提供,有些则可由两者共同提供。政府提供的产品与服务是非市场提供产品与服务的一部分,因为有些非市场组织(比如商会)甚至私人(比如教育的捐助)也竞争性地参与这些产品与服务的提供。

政府竞争,源于布雷顿原先强调的“竞争性政府”(competitivegovernments )概念:在联邦制国家中政府间关系总体上来看是竞争性的,政府之间、政府内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间迫于选民和市场主体(企业等经济主体以及工会等非经济主体)的压力,必须供给合意的非市场供给的产品和服务,以满足当地居民和组织的要求。在居民和资源都可以自由流动的前提下,只有那些提供了最优非市场供给产品和服务的政府才能够吸引并稳固居民和资源在当地扎根。类似于企业之间的竞争,政府之间、政府 内部部门之间以及政府与政府之外行为主体之间(后面简称辖区政府)。

  为了提高自身的吸引力,就会围绕居民和资源相互竞争。当宪法充分保障居民的自由迁徙权利时,这些政府间的竞争只能围绕技术和制度供给展开,通过基础设施建设、技术平台准备、面向服务的制度体系的构建以及实施各种税收优惠和营销策略等,不仅能够吸引居民和资源流入当地或本部门,而且还能够使之稳定下来,融入当地的社会网络中。

 


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